RADY MIEJSKIEJ W SUPRAŚLU

29 stycznia 2009 r.

w sprawie rozpatrzenia skargi Pana Jerzego Kubiaka na Burmistrza Supraśla oraz na

postępowanie Kierownika Komunalnego Zakładu Budżetowego.

Na podstawie art. 239 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

(Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 , z 2001 r. Nr 49 , poz. 509, z 2002 r.

Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 169, poz. 1387, z 2003 r. Nr 130, poz. 1188, Nr 170, poz.

1660, z 2004 r. Nr 162, poz. 1692, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 78, poz. 682, Nr 181, poz. 1524)

— uchwala się, co następuje:

§ .1 Po rozpatrzeniu skargi złożonej przez Pana Jerzego Kubiaka na Kierownika Komunalnego

Zakładu Budżetowego w Supraślu oraz na Burmistrza Supraśla - Rada Miejska w Supraślu

postanawia uznać skargę za zasadną w części dotyczącej nie udzielenia odpowiedzi odnośnie

przyczyn wystąpienia awarii, natomiast za niezasadną w zakresie braku podania informacji

dotyczących danych technicznych pracy przepompowni.

§ .2Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący Rady

mgr inż. Michał Kozłowski

UZASADNIENIE

Na podstawie art. 229 pkt 3 kpa organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej

zadań lub działań Burmistrza i kierowników jednostek organizacyjnych jest Rada Miejska.

Burmistrz w dniu 30 października 2008 r. przedstawił swoje stanowisko następującej treści:

Po zapoznaniu się z dokumentacją zgromadzoną w sprawie przedstawionej przez Pana

Jerzego Kubiaka oraz po wysłuchaniu wyjaśnień obecnego Kierownika KZB Pana Marka

Soroki informuję, że przeprowadziłem rozmowę z obecnym Kierownikiem, który pełni tę

funkcję od 21.07.2008 r.

W tej sprawie są dwa aspekty: pierwszy dotyczy awarii przepompowni, a drugi dotyczy

odmowy udzielenia informacji technicznych. Awaria rozpoczęła się w dniu 17.03.2008 i z

przerwami, kiedy przepompownia działała poprawnie, trwała do 21.08.2008 r. a więc ok.

5 m-cy i trudno tu mówić o bezpośredniej winie Pana M. Soroki, obecnego Kierownika KZB,

który swoje stanowisko objął w dniu 21.07.2008 r. i słusznie zauważa, że jego obowiązkiem

jest utrzymanie w sprawności urządzeń przekazanych jego nadzorowi do czego zresztą

doprowadził, a awaria powstała na długo przed objęciem przez niego stanowiska.

Zwróciłem uwagę Panu Kierownikowi na długi okres niewłaściwej pracy przepompowni.

Zbyt długa reakcja, a właściwie brak reakcji na zaistniałe przyczyny awarii, budzi

niezadowolenie mieszkańców. Zakład jest jednostką użyteczności publicznej, działającą na

rzecz mieszkańców gminy i powinien szybko reagować na każdą awarię, szczególnie gdy

dotyczy to kanalizacji i zaopatrzenia w wodę, a więc podstawowych mediów w życiu każdego

mieszkańca. Z uwagi na powyższe liczę , że dalsza praca na tym stanowisku będzie

przebiegać prawidłowo.

W drugiej kwestii t.j. udzielenia informacji technicznych uważam i proszę Radę o

zwrócenie uwagi na fakt, że w KZB zatrudnieni są przede wszystkim pracownicy techniczni,

administracja - to są trzy osoby w tym główna księgowa i rolą Kierownika jest zapewnienie

prawidłowego działania instalacji.

Pan J. Kubiak został poinformowany, że Rada Miejska rozpatrzy skargę w dniu

30.X.2008 r. Pismo zostało dostarczone skutecznie, o czym świadczy zwrotne potwierdzenie

odbioru z dnia 28.X.2008. Zainteresowany jednak na sesję się nie stawił.

Rada Miejska w porządku dziennym posiedzenia z dnia 30.X.2008 r. zapoznała się z

treścią skargi, jak również ze stanowiskiem Burmistrza i postanowiła przekazać skargę do

rozpatrzenia przez Komisję Infrastruktury Rady Miejskiej. Pan J.Kubiak pismem z dn.

06.11.2008 r. został poinformowany o tym fakcie, o czym świadczy zwrotne potwierdzenie

odbioru z tej samej daty tj. 06.11.2008 r.

Powołany zespół kontrolny w swoim sprawozdaniu ( brak daty) stwierdza co następuje:

„Ustalono, że przepompownia ścieków, wymieniona w piśmie J. Kubiaka, usytuowana jest

w Grabówce przy ul. Głogowej w odległości ok. 30m od miejsca zamieszkania skarżącego.

Obudowana jest ona wiatą blaszaną. Awaria przepompowni sygnalizowana jest poprzez

sygnał dźwiękowy i świetlny (migające światło). Taki sposób informowania o awarii pozwala

na szybkie przekazanie informacji do KZB, ale jednocześnie jest uciążliwy dla mieszkańców,

zamieszkujących w pobliżu przepompowni szczególnie w godzinach nocnych i przy takim

natężeniu awarii.

Pismo J. Kubiaka z dnia 28 sierpnia b.r. zawierało m.in. prośbę o udzielenie informacji o

przyczynach awarii przepompowni i wodociągu w poszczególnych terminach. Na te pytania

kierownik KZB miał obowiązek odpowiedzieć. Natomiast nie ma żadnego obowiązku ani

prawa, odpowiadać na pytania dotyczące szczegółowych informacji o technicznych

parametrach pracy przepompowni. Jednak kierownik KZB na pismo Pana Jerzego Kubiaka

nie udzielił żadnej odpowiedzi, co spowodowało, że w dniu 15 września b.r. J. Kubiak pisze

na niego skargę do Burmistrza. Trudno jednak uznać to pismo za skargę, gdyż nie zawiera

ono żadnych zarzutów. Sam tytuł “Skarga” nie może być przesłanką uznania jej za skargę w

rozumieniu art. 222 kpa który stanowi “ o tym czy pismo jest skargą lub wnioskiem decyduje

treść pisma a nie jego forma zewnętrzna.

Nie wiadomo więc, z jakiego powodu zarejestrowano to pismo jako skargę w rejestrze

skarg i wniosków w UM w Supraślu.

Należy zauważyć, ze J. Kubiak w tym samym dniu 15 września b.r. kiedy pisze skargę,

pisze kolejne pismo w sprawie niewłaściwej pracy przepompowni w dniu 02-09 września b.r.

o podobnej treści jak pierwsze. Wg zapisów w karcie drogowej z dnia 03 września i ta awaria

była obsługiwana.

Z całej korespondencji J. Kubiaka w sprawie awarii przepompowni wynika chęć

przymuszenia kierownika KZB do udzielania szczegółowych informacji technicznych na

temat każdej awarii przepompowni.

Informacje takie nie wchodzą w zakres w rozumieniu powszechnego dostępu do

informacji, gdyż są to dane specjalistyczne. Ponadto udzielanie tak precyzyjnych informacji

wymagałoby od kierownika KZB poświęcenia znacznej ilości czasu niezbędnego do

zapewnienia prawidłowego funkcjonowania tej jednostki organizacyjnej, której zadaniem

między innymi jest aby instalacje działały prawidłowo.

Awarie takich urządzeń mają prawo się zdarzać, ale ich częstotliwość może nasuwać

przypuszczenia o wyeksploatowaniu urządzeń, bądź niewłaściwej ich konserwacji. Nie bez

znaczenia w tym przypadku są koszty eksploatacji i dlatego w trybie pilnym należy rozważyć

działanie, mające na celu zmianę sposobu odprowadzania ścieków w tym rejonie.

Jak wynika z powyższych stwierdzeń, kierownik KZB mając zbyt małe doświadczenie na

zajmowanym stanowisku popełnił błąd formalny nie udzielając odpowiedzi na pytanie

dotyczące przyczyn niewłaściwej pracy przepompowni w poszczególnych terminach

wymienionych w piśmie J. Kubiaka. Nieprawidłowym również jest brak Rejestru awarii

urządzeń KZB na terenie gminy, którego również nie było przed objęciem obowiązków

kierownika KZB przez Marka Sorokę.

Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że :

1. Pismo Pana J. Kubiaka nie spełnia wymogów formalnych skargi w świetle art. 222

kpa

2. Skarga J Kubiaka jest bezzasadna.

3. Należy założyć rejestr awarii urządzeń KZB na terenie gminy Supraśl.

4. Należy rozważyć możliwość zmiany sposobu odprowadzania ścieków w tym rejonie.”

Po otrzymaniu tego stanowiska w dniu 20 listopada 2008 roku Rada Miejska w Supraślu

Uchwałą Nr XXIII/223/08 skargę oddaliła uznając za bezzasadną.

W dniu 29 listopada 2008 roku Wojewoda Podlaski rozstrzygnięciem nadzorczym NK

II.K.K.0911-196/08 stwierdził nieważność w/w uchwały zarzucając jej istotne naruszenie

prawa skutkujące stwierdzeniem nieważności, gdyż uzasadnienie narusza art. 7 Konstytucji

RP i art. 7 kpa określające zasadę związania organów administracji publicznej prawem

wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając na względzie interes

społeczny i słuszny interes obywateli jak również art. 77 §1 kpa zobowiązujący organ do

wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.

Z uwagi na powyższe należy stwierdzić, że sprawa była bardzo drobiazgowo badana przez

Burmistrza, jak również Zespół kontrolny Komisji Infrastruktury, wyjaśnienia składał

również Kierownik KZB.

Rada Miejska zapoznała się z wynikami tych badań oraz z wyjaśnieniami kierownika.

Rada na podstawie wyżej wymienionych informacji nie dopatrzyła się niewłaściwości w

postępowaniu kierownika KZB, które mogłyby skutkować uznaniem zasadności skargi.

Ponieważ w sprawie nie wystąpiły żadne nowe okoliczności ponownie proponuję uznać

skargę za bezzasadną, napisaną z chęci utrudniania pracy, a nie w słusznym interesie

obywateli czy interesie społecznym. Świadczy o tym wypowiedź Pana Kubiaka na sesji w

dniu 29 stycznia 2009 r. „Jeżeli chodzi o dane techniczne to Pan Burmistrz osobiście i Pan

Kierownik KZB, również osobiście przekazali mi informacje techniczne na temat wydajności

pomp”

Ponadto należy zauważyć, że pełna dokumentacja techniczna, dotycząca przepompowni

ścieków, została przekazana do Sądu Rejonowego I Wydz. Cywilny w Białymstoku w dniu

12.05.2008 o czym Pan J.Kubiak wiedział, gdyż sprawa toczy się z jego powództwa.